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为了墙的事,特朗普或不惜宣布美国进入紧急状态

2019-01-11 20:43 财经

在特朗普和支持者看来,有了墙,那些困扰美国多年的失业、非法移民、贩毒、犯罪等问题都将迎刃而解。

《财经》记者 王晓枫/文 郝洲/编辑

1月10日,美国政府关门进入第20天,总统特朗普前往得克萨斯州的美墨边境视察,《华盛顿邮报》认为这是特朗普在为宣布国家紧急状态打基础。特朗普本人也重申,若是(与民主党)谈崩了,他有权宣布进入国家紧急状态。宣布这一命令意味着特朗普可以动用军费建墙,在国会和法庭掀起轩然大波的同时也为政府重新开门铺路。

在美国,进入紧急状态并非天塌下来了,美国政府1976年颁布《全国紧急状态法》,总统可通过行政令宣布全国进入紧急状态。之后,历届总统曾50逾次宣布进入国家紧急状态,很多紧急状态令至今依然有效。例如,9/11事件发生后,时任总统小布什发布全国紧急状态令,后被奥巴马延期多次,成为了反恐战争的法律依据。

对于总统这一特殊权力,普林斯顿大学法律及公共事务课程负责人金•莱恩•谢佩(Kim Lane Scheppele)将《全国紧急状态法》形容为一个开关,当总统打开时,就拥有新权力,几乎没什么限制,例如:没收财产、召集国民警卫队、随意任命和开除军事官员等。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明对《财经》记者表示,特朗普若宣布进入国家紧急状态不算意外,因为两党没什么妥协空间,进入紧急状态也并不是那么耸人听闻,他可以借此动用军费修墙,但由于修墙耗资巨大,这可能会对军费带来很大压力,而批准军费拨款也需要国会通过,最后还是绕不开国会。

在美国媒体看来,特朗普亲赴边境考察实情是为宣布这一命令铺路,他还特地带上白宫律师帕特•西波隆(Pat Cipollone)随行。政治媒体Politico认为这释放重要信号,即特朗普要来真的,宣布进入国家紧急状态。白宫法律顾问团已开始研究启动这一选项的法律可行性。

顾问团还有另外两个选项能帮助特朗普可以不经国会动用大量人力和资金:其一是援引法律允许国防部回应寻求帮助的执法机构;其二是利用陆军工程兵团管理的救灾资金,陆军工程兵团曾在1994年对边境围墙进行升级。

特朗普祭出撒手锏是为了获取建墙经费,建墙是特朗普让美国再次伟大和美国优先两大战略的核心内容,寄托着特朗普的乌托邦式强国梦。在他和支持者看来,有了墙,那些困扰美国多年的失业、非法移民、贩毒、犯罪等问题都将迎刃而解。特朗普此次到访的得克萨斯州就是建墙重地,因为河流的缘故,得克萨斯州2000公里的美墨边界线上大部分都没有屏障,因此大部分新墙都要建在这里。

建墙及其背后的边境问题困扰美国政府已久,美国驻墨西哥诺加莱斯前总领事克里斯托弗•蒂尔(Christopher Teal)曾对《财经》记者表示,自2001年以来,美国国会就试图对移 民法规进行改革,但民主共和两党从未就此达成一致。

这一次更不例外,建墙问题不仅可能触发特朗普宣布进入国家紧急状态,而且可能打破美国历史上政府关门天数最长记录——这一记录发生在克林顿总统期间,长达21天。1974年,美国国会制定《国会预算和截留控制法》,对年度预算过程规定明确时间表,并建立了控制截留的制度体系。在这之后开始出现政治性支出缺口问题,之前并未在新老国会交替时出现政府停摆。

不同以往,这一次白宫和民主党控制的众议院没有任何妥协迹象。1月10日,特朗普在与议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默就政府运转和拨款57亿美元建墙事宜进行会晤,特朗普据称在遭到拒绝后拍桌子拂袖而去,这种不欢而散使妥协的可能性更小。特朗普在推特上愤怒地表示,“会议完全是浪费时间。我问,如果我迅速松口,30天后会发生什么?你们会批准边境安全吗?南希(佩洛西)说,不。那我只能说拜拜,没有别的办法了!”